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《野生動物保護法》新法解讀
來源: 廣東放生協會秘書處    更新時間: 2017-09-30    瀏覽: 1344 人次
 
    新修訂的《野生動物保護法》于2017年1月1日起施行。新法規定不得虐待野生動物,對待野生動物應遵守社會公德,具有歷史意義,體現了中國生態文明建設的要求,同時也體現了中華文明法制化的與時俱進。

    立法是一個利益和價值逐漸平衡的過程,很多追求一下子難以實現。應該說,目前結果很好,亮點很多。

一、以生態文明為指導,以德與依法保護野生動物相結合,認可了實質性的動物福利

    明確提出不得虐待野生動物,對待野生動物不得違反社會公德。此次《野生動物保護法》修訂,在動物福利方面作出了具有歷史飛躍性的規定。

    其一,雖然沒有明確寫出“動物福利”這四個字,但是在第26條中,規定了實質性的動物福利保護內容:“人工繁育國家重點保護野生動物……根據野生動物習性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛生健康條件,具備與其繁育目的、種類、發展規模相適應的場所、設施、技術,符合有關技術標準和防疫要求”。這種用實質性規定來取代名義條款的做法,在轉型期,也是一個明智之舉。等社會進一步形成動物保護意識之后,再明確規定“動物福利”一詞,水到渠成。

    其二,在第26條中明確規定“不得虐待野生動物”。其實,不得虐待動物就是最低層次的動物福利保護,此修改也是中國動物福利保護法史乃至世界動物福利保護法史上的一件大事。

    其三,在第29條中規定“利用野生動物及其制品的,應當以人工繁育種群為主,有利于野外種群養護,符合生態文明建設的要求,尊重社會公德,遵守法律法規和國家有關規定!边@為禁止殘忍地對待野生動物、殘忍地利用野生動物打下了法制基礎,是中國人道立法的重大進步,是中華文化法制化的進步。對待動物人道,必然促進人與人之間的和諧。這些進步,為國家下一步研究制定《反虐待動物法》奠定了基礎。

二、加強野生動物棲息地的保護

    在野生動物棲息地方面,新法將第二章的標題“野生動物保護”改為“野生動物及其棲息地保護”,實現了保護對象的全面性、系統性和相關性。如在制定規劃的時候,對野生動物棲息地、遷徙通道的影響要進行論證;再如建設鐵路、橋梁等工程時,可能破壞一些野生動物的棲息地和遷徙通道,應該采取一些補救的措施。為了保護野生動物棲息地,新法還規定國家林業行政主管部門要確定并發布野生動物重要棲息地名錄。另外,很多野生動物消失和它的棲息地碎片化有關系,所以必須促進野生動物棲息地的整體化。目前我國正在根據國家公園改革方案,研究國家公園立法,這對于整合自然保護區、濕地公園、森林公園、野生動物保護棲息地等相關區域,是一個利好。

三、回歸科學,把“馴養繁殖”改為“人工繁育”

    因為一些野生動物是難以馴養的,所以與“馴養繁殖”相比較,“人工繁育”一詞要科學一些。為此,馴養繁殖許可證也改為了人工繁殖許可證。人工繁育分為公益性質和商業性質兩類,修訂后的法律對商業性人工繁育收緊了,采取名錄制。在收緊的同時好像又有點放寬,即對于技術成熟穩定的一些國家重點保護野生動物品種,可以不按照野外野生動物的品種進行管理。言下之意,可以按照特殊的經濟動物來處理。在這一點修改上,目前分歧還是比較大。

四、限制和規范野生動物的利用

   其一,把方針里的“合理利用”改成了“規范利用”,即把“國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用的方針,鼓勵開展野生動物科學研究”改為“國家對野生動物實行保護優先、規范利用、嚴格監管的原則,鼓勵開展野生動物科學研究,培育公民保護野生動物的意識,促進人與自然和諧發展”。保護思路的修改,體現了立法對野生動物保護的生態效果、社會效果及全社會共治作用的重視。在具體規定上,如新法第30條規定:“禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品,或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品!

    其二,把“三有”動物的判定標準“有益的或者有重要經濟、科學研究價值”修改為“有重要生態、科學、社會價值”。除掉了經濟價值的判定標準,意味著利用野生動物在我們國家會越來越規范,條件或者限制越來越嚴格,保護的野生動物品種可能越來越多。

五、重視對野生動物損害的補償

    野生動物資源是屬于國家所有,國家所有的受保護的野生動物傷害了老百姓,老百姓自己承擔全部或者部分損失是不科學的。新法規定“有關地方人民政府可以推動保險機構開展野生動物致害賠償保險業務”,通過保險制度來部分解決損害的補償。另外,新法還規定“有關地方人民政府采取預防、控制國家重點保護野生動物造成危害的措施以及實行補償所需經費,由中央財政按照國家有關規定予以補助”,解決了地方資金緊缺和對損失補償不充分的現實問題。

六、提出了各方面參與的制度和機制

    如規定國家鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與野生動物保護活動,支持野生動物保護公益事業;各級人民政府應當加強野生動物保護的宣傳教育和科學知識普及工作,鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業事業單位、志愿者開展野生動物保護法律法規和保護知識的宣傳活動;教育行政部門、學校應當對學生進行野生動物保護知識教育;新聞媒體應當開展野生動物保護法律法規和保護知識的宣傳,對違法行為進行輿論監督?梢哉f,新的《野生動物保護法》是一個野生動物保護的共治法。

七、增加了違法行為的情形

    其一,不得提供違法交易的平臺,如“禁止網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所,為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務!

    其二,不得違法生產和購買以動物為材料的食品,如“禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品,或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品!

    其三,禁止一些廣告行為,如“禁止為出售、購買、利用野生動物或者禁止使用的獵捕工具發布廣告。禁止為違法出售、購買、利用野生動物制品發布廣告”。

    其四,不得違法放生,如“任何組織和個人將野生動物放生至野外環境,應當選擇適合放生地野外生存的當地物種,不得干擾當地居民的正常生活、生產,避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物,造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的,依法承擔法律責任”。

八、法律責任更加嚴厲

    其一,除了規定沒收違法所得外,還規定了按照貨值多少倍來處罰的措施。如“違反本法第十五條第三款規定,以收容救護為名買賣野生動物及其制品的,由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門沒收野生動物及其制品、違法所得,并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款”。

    其二,立法引進了誠信管理的有效方法,如“將有關違法信息記入社會誠信檔案,向社會公布”。

    其三,對失職瀆職的政府官員,規定了撤職、開除和引咎辭職等嚴厲的法律責任,這有利于有關部門依法行使其職責。

(摘自廣州農業信息網,廣東放生協會專家委員會龔世平供稿)

 
 
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